归降的五百役卒不放回家，送到令居护羌校尉大本营受训。训练成步弓手后，移交给代理陇西太守李参，做李参的部卒。
加上随李参归降的狄道城中的二千军卒，李参部达二千五百人。
调陇西汉军中韩家人韩柄、韩逸、韩修、韩定、韩球出任李参部的曲长，各管五百兵。
五人原为韩家在陇西服役之人，在陇西驻军中已任屯将。
一千三百人驻守狄道县。安故县、鄣县、首阳县、襄武县、龙桑城、索西城各驻防二百人。
李参部不独立成军，统归韩遂部节制。
留守狄道的军师成公英处理占领各县后的事务累病了，告假返回允吾家中养病。
军师府参军曹奎、曹倪、曹余、曹叶四人来冀城随韩遂。
韩遂和王国商议后决定，下年出重兵攻取陈仓，大举进攻三辅，占领长安。
前将军董卓所部驻守右扶风郡郿县，将是联军挺进三辅的首要对手，但联军已占据董卓的家乡临洮县，董卓家族之人尽在联军手中。
韩遂请来联军探部总管韩桥和代理陇西太守李参，请李参写信给前将军董卓，申明联军铲除宦官的倡义。
韩遂知道董卓这人不会屈居人下投奔联军，也对彼无甚好感，但为缓解联军的压力，有必要写信给董卓。至于董卓收到信做何回响就不得而知了。
密信写好，交给韩桥，派人到董卓家乡临洮县找董卓的家族之人去郿县给董卓送信。
送走韩桥和李参，王国提出今年尚有半年无事，不如顺势拿下安定、北地、武都三郡。
韩遂坚持反对，耐心地解释道：“其一，北地郡汉军所占据的领地与鲜卑相邻，如联军占据就要分兵防御鲜卑，也就是占了北地郡也得不到更多的兵，还会减少机动兵力。在防御鲜卑这点上，官军与联军是共同的，因此，不如暂不占领北地郡。
其二，安定郡南部，对于三辅的汉军成了拖累，如果联军占领之，三辅的官军压力反而减轻了，因此不如暂不占领。
其三，对于武都郡，乃四战之地，一旦联军占领，联军就要面临三辅、汉中、益州三面的官军围攻。故，不如暂不占据。
其四，目前金城以外的汉望族仍在观望，金城稍有能力的官吏已快用尽，联军缺少合适的、忠诚可靠的县长等坐镇一方的官吏。如果选人不当，派去的县长胡作非为或管不住下属，占领的县城庶民和望族必会反抗，势必树新敌，反而不如不占领。
其五，联军如果占安定、北地、武都三郡，整个凉州脱离朝廷，朝中个别主张放弃凉州的大臣会跳出来扇动圣上。而凉州从大汉分离出去，整个凉州的望族、庶民、部落都无法接受，势必积怨于联军。”
王国恍然大悟，盛赞韩遂大智，完全同意了韩遂之议。
王国又提出给自己将军起个名号，叫“合众将军”，韩遂附和夸赞。王国见得到韩遂的支持很是高兴，发邀，请各路首领聚到冀城，当众宣布这个新名号。
雕零赤说服了陇西鄣县先零羌首领雕零迭，带来见王国、韩遂。雕零迭部落可出兵六百骑。但雕零赤未说服安定属国先零羌首领雕零节。
韩理陪同金城休屠各胡首领金方来见王国、韩遂，金方在韩理说服下答应起事。金方可出兵四百四十骑。韩理未说服金城赀胡首领檀柘。
无战事时，雕零迭部和金方部仍驻守各自的大本营。
陆续到场的共有三十六部：
第一部：陇西郡狄道北义从胡王国部；
第二部：韩遂部，包括了酒泉黄衍部和陇西李参部；
第三部：汉阳郡马腾部；
第四部：陇西郡枹罕义从胡宋建部；
第五部：北地郡先零羌零坚部；
第六部：汉阳郡先零羌雕零赤部；
第七部：陇西郡鄣县先零羌雕零迭部；
第八部：金城郡休屠各胡金方；
第九部：陇西郡大夏县罕羌滇木部；
第十部：安定郡休屠各胡郝宽部；
第十一部：安定郡东羌奴零参部；
第十二部：汉阳郡先零羌滇吾部；
第十三部：上郡沈氐羌滇韦部；
第十四部：上郡牢姐羌良熙部；
第十五部：上郡虔人羌王奎部；
第十六部：上郡零吾羌封乾部；
第十七部：上郡马兰羌滇甫部；
第十八部：上郡新平羌雷敦部；
第十九部：北地郡卢水胡彭格部；
第二十部：金城郡湟中卢水胡伊德部；
第二十一部：司隶右扶风郡隃麋县氐部落齐予部；
第二十二部：司隶右扶风郡汧县氐部落齐川部；
第二十三部：汉阳阿阳县氐部落吕其部；
第二十四部：汉阳郡氐部落杨腾部；
第二十五部：汉阳郡氐部落蒲渊部；
第二十六部：武都郡河池县兴和氐部落窦茂部；
第二十七部：武都郡下辨县下辨氐部落雷定部；
第二十八部：武都郡沮县沮水氐部落杨荃部；
第二十九部：武都郡武都道氐部落杨午部；
第三十部：武都郡原氐道氐部落杨远部；
第三十一部：武都郡故道（陈仓道）氐部落杨合部；
第三十二部：武都郡上禄县平乐道氐部落杨觉部；
第三十三部：武都郡下辨县循成道氐部落杨穗部；
第三十四部：武都郡原甸氐道氐部落杨里部；
第三十五部：武都郡原刚氐道氐部落杨奢部；
第三十六部：武都郡原湔氐道氐部落杨纪部。
韩遂告诉众首领，写给皇帝的信，无回音，疑似去信落入宦官之手了。联军要丢掉任何幻想，回归大汉之路只有进军洛阳铲除宦官了。
韩遂又重申，联军永不叛汉，只杀宦官及其派到各地的官吏。
众首领赞同。
韩遂叹息朝廷诸大臣死脑筋不肯接纳联军。朝廷杀死宦官，赐给几个官职，给联军十几万人一条活路就这样难？非要走下下策，双方拼死厮杀？
韩遂代表联军督护府当众宣布王国拥有“合众将军”称号，为联军大帅，一统联军三十六部。并举行仪式将事先铸好的合众将军铜印和兵符交给王国。
王国接过铜印和兵符，向众首领发表演说，誓言来年率联军攻占陈仓，进军长安，然后一路向东，杀进洛阳，铲除宦官，扶佐明君皇帝，还大汉太平之天下。
众首领欢声雷动。自古至今，很少有起事的羌、氐、胡给自封的将军起个名号，“合众将军”名号符合联军各部的口味。
大宴数日，各部首领各回各自大本营。
王国回去料理完本部落的事务后回到冀县。王国和韩遂商定将联军督护府迁到冀城，以便为下年进攻三辅做准备。粮草等物资向冀城集中。
韩遂抽空阅览联军探部的信报。
二月，司隶河南尹荥阳县庶民起事杀中牟县县令。三月，河南尹何苗讨荥阳贼，破之；拜苗为车骑将军，封济阳侯。
何苗乃大将军何进继母之子，本名朱苗。何进为慎侯，兄弟二人均封侯了，而且都是县侯。
慎县在豫州汝南郡东部。济阳县在兖州陈留郡东部。
本朝开国皇帝光武帝（刘秀）之父（刘钦）任济阳县县令时于济阳县生下光武帝。
韩遂突然想起敦煌效谷曹家人去年说过前敦煌郡上计掾曹暠出任荥阳县县令，不知此事会不会被免职？奇怪的是荥阳县庶民起事，却跑到中牟县杀中牟县县令？
何苗只是平定了这么一小股乱民，竟然晋升车骑将军，还封了侯，天下士人会怎么看？
皇甫嵩、朱儁、张温任车骑将军没多久就罢免了，提拔何苗却如此之快，朝廷实乃不可思议。
韩遂暗下决心，待有一日，联军也推举一位“车骑将军”，气气朝廷大臣们。
待大局稳定下来后，韩遂下决心尽快把王褓送还给其亲生父亲鲜卑西部大人置鞬。
置鞬乃鲜卑西部五大人之一，手握数万鲜卑骑兵，雄居并州朔方郡黄河以西，北地郡、武威郡、张掖郡以北，张掖属国和张掖居延属国以东等广大区域。
韩遂想通过送子，缓和与对凉州最大威胁的这股势力的关系，以防两面受敌。
韩遂派跟班韩佟回西镇城，调西镇城卫队曲长韩平的属下军候韩颜带五十骑、一千万钱、一百匹驮马，护送王皓和其养子王褓来冀城。五十骑将随韩宛返回。
韩遂又传韩宛来冀县，命韩宛带军师府参军曹倪，韩颜和五十骑，秘密护送王皓和其养子王褓去鲜卑置鞬部落占据的回获城。
王皓怕养子有闪失，坚持随王褓去置鞬部落定居。待安稳后，再来接自己妻韩嫊、子王护留，和王褓妻韩娟、子王同。
韩嫊乃雍县韩家韩岳女。韩娟乃西镇卫队队长韩平女。王护留七岁，王同才一岁多。
从西镇调拨来的一千万钱由王皓用于打点置鞬部属大员，以便站稳脚跟。
王褓到父亲身边就要改为鲜卑名蒲头了。待置鞬过世，蒲头能否顺利接班，以及接王位后能否控制这个几十万人的鲜卑大部落就看蒲头的造化和天意了。
韩宛的行军路线是冀城、显亲、成纪、阿阳、瓦亭、高平、青山，直达先零羌零坚的领地昫衍城，过遮虏障，到置鞬所占领的回获城，移交王褓。
韩颜任王皓和王褓的侍卫长，到置鞬部落后负责训练、组建一只亲兵卫队。
曹倪懂鲜卑语，留在置鞬部落，任王皓和王褓的军师。