有趣的是，为了避嫌，知县必须避开祖籍，去外地上任，所以县令上任后面对的最严峻的问题就是语言不通，人生地不熟。
这时候官就必须借助常年身处地域社会的地方精英—吏与乡绅的力量。
官员任期极短，纸面上是三年一换，事实上平均两年左右就会调任。
官员在任期间，基本只要能保证税收到位，没有动『乱』的话，其他的也就睁一只眼闭一只眼了。由于官对于本地事务一无所知，而且也没有太大兴趣，所以他们的普遍做法是“包办”，把公权力让渡一部分给吏。
吏大都是本地人，与官不同的是，吏常年呆在同一个衙门，协助不同的官员，吏大都会说官话，能跟官进行交流，他们基本是没有薪水的，只能通过官让渡过来的那部分权力来养活自己。
举个例子：假设官需要上缴五百两税银，因为他不了解地方状况，不知道谁有钱谁没钱，而且语言不通。他就只能把公权力让渡给熟悉地域社会的吏，让他来包办。
至于之后这些税银怎么交，交多少，吏自己装腰包多少，这些官都睁一只眼闭一只眼，只要吏能按时上缴五百两，并且不至于动『乱』就行。
最为关键的是，这个时代，基层的权利要么被宗族把持，要么被地主士绅把持，这两个都是庞然大物，加上知县手底下就那么点人手，人生地不熟的，想管都管不过来，也就不存在与他们争夺这个权利的可能。
宗族内部出现了犯罪情况，一般人想到的不是去县衙告状申冤，而是请求宗族的长老出面裁决，因为他们有着无与伦比的威望，若是知县想要干涉，就会遭到一个宗族几百甚至几千人的阻挠。地主士绅虽然没有宗族长老权利这么大，但也小不了多少。
为了以后能够稳固的统治登莱两府，孔有德就必须要把基层权利抓在手里，而这政事堂就是他达成目的途径，这一百五十五个年轻人，就是他未来实现目标的骨干。
孔有德前世喜欢研究二战，一想到那个时期，各个国家那恐怖的战争动员能力，他就羡慕不已。
老『毛』子就两亿多的人口，居然能够动员起来超过两千五百万人的军队，美帝一亿多人口，也差不多弄出了一千二百万军队，去掉女人，老人，孩子，相当于每三个壮丁就能拉出一个士兵来。
大明朝的人口统计水平甚至还不如后世的三哥，尽管如此，天启年间，明面上统计的丁口是六千万，注意，这只是丁口，也就是成年男子，不包括老人，孩子，『妇』女。
孔有德估计，这些加人口起来，在加上不在官府账册上的人口，差不多1.8到2个亿，不然也不会经历过明朝末年，连续的干旱，大量的地震，大规模的鼠疫，连续的战『乱』，以及鞑清的疯狂屠杀，还剩下一亿多人。
然而，就是这么多人口，抽调出十万人的军队，对朝廷来说都是一件相当不容易的事情，还需要从几个省调集，可见皇权不下乡的弊端。
孔有德也没想弄到二战时期的那种动员能力，不过肯定要比大明朝要强，登莱两府估计有三百多万人，他的想法是，如果能够弄出四五万人的常备军，那就足以和朝廷抗衡了。
当然，现在要想弄出来也行，原本历史上，他和李九成，耿仲明等人，就利用缴获的大量钱粮和武器，拉出了六七万人的大军，几乎没怎么训练，就拉到战场上去打莱州城了。
前期依靠着先进火器的优势，屡次击溃朝廷平叛大军，但是面对一个同样有着先进火器，而且防备严密的莱州城，就吃瘪了。
最后围攻了大半年都没打下来，朝廷下定决心后，调集同样数量的大军，他们被朝廷的平叛大军一波打回了登州。
这样的军队，毫无战斗力可言，完全就是累赘，孔有德需要的并不是这样的军队，他需要的是那种有足够的战斗力，不是啦啦队的军队。
当然，他要完成自己的目标，必须的一步一步的来。
而这些被招收过来的年轻人，被孔有德寄予了厚望，他们就是孔有德实现自己目标的左膀右臂。
还记得当初他们来的第一天，孔有德就让白沐霖对他们进行一些初步的考核，看一下他们的资质如何。
每人发了一张纸，一支炭笔“不要求你们写出文章、书信来。在这张纸上，写出你们老家是哪的，自己和父母的姓名，还有各自的年龄。半个时辰后，收卷！”
半个时辰后，试卷都被收了起来，让孔有德吃惊的是，一百五十五份试卷，有将近一大半都是白纸。
不过，让孔有德吃惊的不是他们底子差，而是居然不全是白卷，毕竟这年头识字率这么低，有那么几个能写字的已经是难得了。
后来，每个人发了一柄长矛，一套识字课本，一套笔墨纸砚，被编为四个班，颇有一丝后世学校的意味。
课本这东西，其实就是三字经和百家姓，他们现在需要的只不过是学会读书识字罢了。
白沐霖负责的是总体事物，不务则具体执教，至于执教的人选嘛，就是从和他一样，被掳掠来的会读书的年轻人中，筛选出来的。
那一批人，孔有德暂时不打算大批量的用他们，除了一部分跟在秦致远手底下打杂，其余大部分都还被集中关押着在一个院子里，虽然是软禁，但是他们的日子过的并不咋地。
毕竟现在还没有稳定下来，等到击败朝廷之后，成功割据，那时候经得起折腾了，再用他们。
当白沐霖一身华服出现在院子里时“参见白大人！”“参见白大人！”“参见白大人！”
『乱』哄哄的一片见礼声，让白沐霖听得很是享受。
权力是什么，身份是什么，在这些声音中就得到充分的体现，因为有权利，他就高人一等，因为有权利，他就能比别人得到的更多。